因“疫情停工”放棄中標可以嗎？
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發(fā)布時間：2022年06月09日
5月20日，泰州市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步加強建筑施工疫情防控工作的通知》，本通知自印發(fā)之日起施行。通知中各位投標人要注意以下幾點~
1、施工總包單位是疫情防控的直接責(zé)任主體， 參建方主要負責(zé)人是疫情防控的第一負責(zé)人。2、 建設(shè)單位（開發(fā)企業(yè)）應(yīng)將項目防疫經(jīng)費納入 工程費用予以保障。3、 關(guān)于工期延誤、停（窩）工和施工降效、人工及材料調(diào)價等問題，執(zhí)行合同約定和省市有關(guān)文件 規(guī)定。凡防控不力拒不改正的開發(fā)企業(yè)，一律責(zé)令工程停工、暫停辦理商品房預(yù)售及合同網(wǎng)簽備案。凡防控不力造成社會不良影響的施工企業(yè)，取消其半年內(nèi)在泰參加招投標的資格；造成疫情擴散傳播嚴重后果的施工企業(yè)，取消其一年內(nèi)在泰參加招投標的資格，不得承接任何工程項目。現(xiàn)在疫情越來越嚴重，各地時不時會出現(xiàn)封控現(xiàn)象，因疫情無法開工的現(xiàn)象時有發(fā)生，工程進度無法履約，那么以“新冠疫情原因停工”為由放棄中標，可以嗎？政府采購中標、成交通知書一經(jīng)發(fā)出，對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律約束力。采購人和中標、成交供應(yīng)商必須在中標成交通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂政府采購合同。但有一種例外情形：《民法典》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。也就是說，在政府采購活動中，如果遇到不可抗力的情形，供應(yīng)商是可以放棄中標成交、或者拒簽合同的。何為不可抗力？《民法典》對“不可抗力”的定義：即不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現(xiàn)形式有兩種：一種是自然災(zāi)害，如臺風(fēng)、洪水等；另一種是社會異常行為，如戰(zhàn)爭、疫情等。在暴發(fā)之初新冠疫情屬于不可抗力，這是確定無疑的。但是在新冠疫情常態(tài)化之后，就不能一概而論。如果所在區(qū)域由于散點暴發(fā)被政府宣布進入封鎖狀態(tài)，不得不限制人員出入，供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營因此受到損失，是應(yīng)當視為不可抗力，因為這種情形符合“不能預(yù)見、不能避免且不能克服”的客觀特征。但是如果不是當?shù)乇┌l(fā)疫情，當?shù)厝嗣裾疀]有宣布封鎖措施，或者供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營不在封鎖措施影響范圍內(nèi)，僅憑疫情的大環(huán)境主張放棄中標成交，則不應(yīng)認定為不可抗力。因為新冠疫情已經(jīng)開始了很長一段時間，供應(yīng)商在參加政府采購活動時，應(yīng)當盡到審慎義務(wù)，評估新冠疫情外部環(huán)境帶來的履約風(fēng)險。對于屬于遭受不可抗力的新冠疫情影響的，供應(yīng)商負有舉證責(zé)任，比如當?shù)厝嗣裾墓?、通告、命令等?/span>現(xiàn)如今，供應(yīng)商拒絕提供相關(guān)的證明材料，應(yīng)承擔(dān)舉證不力的責(zé)任，即推定不可抗力不成立。自然應(yīng)當承擔(dān)由此帶來的法律責(zé)任，財政部門據(jù)此做出的認定和處罰是正確的。《政府采購法》第四十六條 采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。《民法典》第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。不可抗力，即不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。 END
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